使用Groupby.transform使用np.where来转换2或4的系列中的列数 用2填充60％的长度，用4填充40％的长度：

df['delta']=df.groupby('date_1')['Count'].transform(lambda x: np.where ( (x.reset_index(drop=True).index+1 < round(len(x)*0.6)),2,4)  ).sample(frac=1).reset_index(drop=True)
print(df)

print(df)

        date_1  Count  delta
0   01/09/2019     21      2
1   01/09/2019     21      4
2   01/09/2019     21      2
3   01/09/2019     21      2
4   01/09/2019     21      2
5   01/09/2019     21      2
6   01/09/2019     21      4
7   01/09/2019     21      2
8   01/09/2019     21      4
9   01/09/2019     21      2
10  01/09/2019     21      2
11  01/09/2019     21      4
12  01/09/2019     21      4
13  01/09/2019     21      2
14  01/09/2019     21      4
15  01/09/2019     21      4
16  01/09/2019     21      4
17  01/09/2019     21      2
18  01/09/2019     21      4
19  01/09/2019     21      2
20  01/09/2019     21      2